就《攀枝花市森林草原防灭火条例》相关问题答记者问
更新时间:2020-11-28  来源:攀枝花日报

  

  11月26日,《攀枝花市森林草原防灭火条例》经省十三届人大常委会第二十三次会议全票通过,并定于今年12月1日起施行。这是攀枝花市制定的第四部实体地方性法规,也是我省在森林草原防灭火方面的首部地方性法规。这部条例的实施,将为进一步完善我省生态文明法规体系,推进长江上游流域生态保护修复,筑牢长江上游生态屏障提供坚强法治保障。

  问:四川省人大常委会批准了《攀枝花市森林草原防灭火条例》,将于2020年12月1日起开始施行,请问我市为什么会制定这样一部地方性法规?

  答:大家都知道,2019年和今年3月30日,凉山州木里县和西昌市相继发生了两起森林大火,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要指示批示。攀枝花市与凉山州地理位置相邻、气候相近,地处干热河谷地带,每年持续高温干旱气候周期较长,是国家一级火险区和森林火灾的易发多发地,面临的森林草原火灾防控压力相当巨大。《攀枝花市森林草原防灭火条例》的施行,是我市贯彻落实省委、省政府重大决策部署,加快推进我市森林草原火灾治理体系和治理能力现代化建设的重大举措。为下一步严格落实全市森林草原防灭火责任,完善工作机制,有效保障我市人民群众生命财产安全和国家生态安全提供了法治保障。

  问:《攀枝花市森林草原防灭火条例》有哪些主要内容呢?

  答:条例共设七章五十条,包括总则、森林草原防灭火职责、森林草原火灾的预防、森林草原火灾的扑救、灾后处置、法律责任和附则。

  第一章总则,包括立法目的依据、适用范围、方针原则、管理体制、指挥机制、投入机制、风险转移机制、联防机制和重点监督管理制度。第二章森林草原防灭火职责,分别对政府、森林草原防灭火指挥机构、政府部门、村(居)民委员会和生产经营、管理单位等主要责任主体的责任边界进行了明确。第三章森林草原火灾的预防,主要规定了森林草原防火期、森林防火区、草原防火管制区划分,应急预案制定,森林防火设施设备建设,野外用火管理及森林防灭火队伍建设等内容。第四章森林草原火灾的扑救,主要规定了森林草原火灾的值班制度、接警制度、信息报送、扑救指挥、扑火安全、扑救力量、应急权限、清理余火等内容。第五章灾后处置,主要规定了灾后调查评估、迹地恢复、补偿机制等内容。第六章法律责任,主要规定了未履行森林草原防火责任、拒不遵守禁火令、破坏设施设备等行为的法律后果。第七章附则,明确条例的施行日期。

  问:我看到《攀枝花市森林草原防灭火条例》对森林草原防火期、森林草原高火险期、森林防火区、草原防火管制区等进行了专门的规定,为什么做这样的规定呢?

  答:条例规定了森林草原防火期、森林防火区、草原防火管制区等相关内容,是根据森林草原火险防控需要,针对特定的时间节点以及区域,对不同主体的行为进行差异化要求。森林草原防火期是每年12月1日至次年6月30日,森林草原高火险期为每年2月1日至5月31日。森林防火区是指林地及林地边缘以外不少于100米的范围。在森林防火区、草原防火管制区实施用火行为将受到严格的限制,对特殊情况下的用火行为,增加了行政审批流程。

  问:既然《攀枝花市森林草原防灭火条例》对很多行为进行了具体规定,那么条例一旦施行,将会对我市人民群众的生活带来哪些影响呢?

  答:制定《攀枝花市森林草原防灭火条例》就是为了规范大家的行为,有效预防森林草原火灾、降低隐患,对个人、企业、政府部门以及相关管理机构都提出具体要求。例如,在森林草原防火期内,在森林和草原禁止吸烟、烧纸、烧香、烧蜂、烧荒、烤火、野炊、使用火把照明、焚烧垃圾、燃放烟花爆竹和孔明灯等;禁止使用烟熏、火攻、电击等方式驱虫驱兽;禁止携带火种、易燃易爆物品以及其他可能引起森林草原火灾的物品;禁止擅自实施烧除、炼山造林、勘察、开采矿藏和建设工程的野外用火;禁止擅自进行烧灰积肥、烧秸秆、烧炭等野外农事用火等系列易引发森林草原火灾的行为。对违反相关规定的行为,将依据《森林防火条例》,对个人并处两百元以上三千元以下罚款,对单位并处一万元以上五万元以下罚款。同时,市人大常委会在立法的同时也充分考虑到人民群众生产生活的需要,对因防治病虫鼠害、冻害以及计划烧除、炼山造林、勘察、开采矿藏、工程建设及必要的农事用火等特殊情况,条例也规定经县(区)人民政府或者其委托的林业和草原行政主管部门、乡(镇)人民政府、街道办事处批准后,可以实施野外用火,但是野外用火应当明确用火时间、地点、面积、目的以及防灭火安全措施等内容。在森林草原高火险期或草原防火管制区内,市、县(区)人民政府必要时可以发布禁火令,严禁一切野外用火;对可能引起森林草原火灾的居民生活用火应当严格管理。禁火令就是在火险等级非常高的前提下发布的防火要求,禁止一切野外用火。对拒不遵守禁火令的,将由市、县(区)人民政府林业和草原行政主管部门责令停止违法行为,给予警告,对个人并处五百元以上三千元以下罚款,对单位并处二万元以上五万元以下罚款。

  以上只是对森林草原防灭火工作的一些重要规定,例如林权流转后森林草原防灭火责任的承担、林下可燃物的清除、防灭火基础设施的保护等要求需要大家下来严格遵守,避免承担法律责任。

  问:我市制定《攀枝花市森林草原防灭火条例》解决了哪些重点问题呢?

  答:今年开展地方立法工作,我市始终坚持以习近平法治思想贯穿整个条例的起草工作,坚持以问题导向开展地方立法,注重体现地方特色。例如,在森林草原防灭火的科学性方面。条例坚持以科学预防和扑救森林草原火灾为目标,强调科学制定森林草原火灾应急预案和应急处置办法,注重森林草原防灭火指挥机构的统一指挥和科学扑救,提出了“火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避的原则”,突出国家综合性消防救援队伍和地方专业扑救队伍在扑救森林草原火灾中的重要作用,全力保障生命安全和人民群众财产安全。在计划烧除方面。针对我市在森林草原防灭火工作方面实施的计划烧除这类好的经验做法,通过条例对方案的科学性、实施程序等方面进行了详细的规定,进一步丰富了计划烧除的内容,完善了审批程序,实现了将实践经验上升为了地方性法规内容。另外,优化了特殊情况下的用火审批流程。我市地理状况复杂,若按《森林防火条例》和《四川省森林防火条例》的规定,盐边县北部山区因防治病虫鼠害、冻害以及计划烧除、炼山造林、勘察、开采矿藏、工程建设等特殊情况确需野外用火的,需要到盐边县人民政府进行审批,大大增加了申请人的时间成本和审批成本。在条例的起草过程中,我们就充分考虑了便民的问题,通过规定县(区)人民政府可以委托林业和草原行政主管部门、当地乡(镇)政府、街道办事处审批,极大的缩短了审批周期,降低群众的出行成本,真正恪守“以民为本、立法为民”的理念。

  问:我市今年7月初才启动地方立法工作,在12月1日就完成条例的制定并开始施行,请问我市是如何在这么短的时间内完成了《攀枝花市森林草原防灭火条例》制定工作呢?

  答:7月6日,省委和省人大常委会对我市地方立法工作进行了部署,7月7日,我市就迅速启动《攀枝花市森林草原防灭火条例》制定工作。从条例的起草阶段开始,市委高度重视,市委书记贾瑞云两次专题听取市人大常委会党组的汇报,并对立法工作作出重要指示。市人大常委会成立了以市人大常委会主任、党组书记黄正富为组长,其他副主任及一名市政府副市长为副组长的立法工作领导小组,有效统筹各方力量,形成立法工作合力,并严格按照《攀枝花市地方立法条例》的规定,加快完成法定程序,并提前介入条例的起草工作,加强立法技术指导。市人民政府市长虞平亲自主抓条例草案的起草,成立以市林业局牵头,多部门组成的立法工作专班,全力以赴推进起草工作。在各方的积极努力下,我市才能在143天就完成了条例的制定工作,也是全省第一部施行的关于森林草原防灭火工作的地方性法规。

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